加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展，是緩解山東省資源環(huán)境約束、加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換的必然選擇，也是山東省推動碳達峰碳中和戰(zhàn)略落地實施、加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

《山東省“十四五”綠色低碳循環(huán)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》和《山東省綠色發(fā)展綜合評價實施方案（試行）》，3個文件構(gòu)建起全省綠色發(fā)展“1+2”政策體系，近日山東省發(fā)展和改革委員會正式印發(fā)《山東省“十四五”綠色低碳循環(huán)發(fā)展規(guī)劃》，其他兩個文件也即將印發(fā)實施。

根據(jù)《山東省“十四五”綠色低碳循環(huán)發(fā)展規(guī)劃》，2025年年底前，全部完成省級園區(qū)循環(huán)化改造，生態(tài)工業(yè)園區(qū)比例力爭達到工業(yè)園區(qū)的50%以上。支持符合條件的園區(qū)爭創(chuàng)、省級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)和綠色園區(qū)。到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，基礎(chǔ)設施綠色化水平不斷提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強度明顯降低。

全文如下：

加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念的重要舉措，是緩解我省資源環(huán)境約束、加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換的必然選擇，也是我省推動碳達峰碳中和戰(zhàn)略落地實施、加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。為加快我省經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)《國務院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》及黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于綠色低碳循環(huán)發(fā)展決策部署，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)及面臨形勢

（一）“十三五”時期綠色低碳循環(huán)發(fā)展成效

“十三五”時期，全省認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持綠色發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，綠色低碳循環(huán)發(fā)展成效明顯。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，服務業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率不斷提高，制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設邁上新臺階，新動能擔綱態(tài)勢加速形成。2020年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的8.9∶44.9∶46.2調(diào)整為7.3∶39.1∶53.6，“四新”經(jīng)濟增加值提高到30.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重由2015年的32.5%提高到45.1%，農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力不斷提高。

能源結(jié)構(gòu)更趨合理。聚焦能源結(jié)構(gòu)調(diào)整“三個1/3”目標要求，大力實施“四增兩減一提升”工程。新能源和可再生能源裝機規(guī)模不斷壯大，光伏裝機、生物質(zhì)發(fā)電裝機居，風電裝機居全國第五。新能源和可再生能源發(fā)電量占全社會用電量比重由2015年的3.9%提高至2020年的11.9%。非化石能源占能源消費總量比重由2015年的2.2%提高至2020年的7.6%，煤炭消費占比由2015年的76.5%下降至2020年的66.8%。

資源利用效率大幅提升。能源、水資源、土地資源消耗強度大幅降低，資源節(jié)約集約高效利用水平大幅提升。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2015年下降20.4%左右，超額完成下達我省“十三五”能耗強度控制目標任務，重點領(lǐng)域和行業(yè)單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降。單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低21.7%和13.6%。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。污染防治攻堅戰(zhàn)確定的階段性目標任務和下達的9項約束性目標全部完成。PM2.5年均濃度46微克/立方米、較2015年下降37%，優(yōu)良天數(shù)比例69.1%、較2015年提高14.2%，地表水國考斷面優(yōu)良水體比例73.5%、優(yōu)于2015年近20個百分點。城鎮(zhèn)污水處理、垃圾分類收集處理設施建設和運營的專業(yè)化市場化水平進一步提升。

綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。以節(jié)能家電、高效電機、節(jié)能泵等為代表產(chǎn)品的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群初步形成，青島市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群入選全國首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。核電、海上風電實現(xiàn)重大突破，以氫能為代表的先導性新能源產(chǎn)業(yè)贏得發(fā)展先機。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得積極成效，工業(yè)固廢綜合利用量居全國首位。

（二）面臨形勢

從國際看，一方面，綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展已成為全球共識，世界主要經(jīng)濟體普遍把綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為破解資源環(huán)境約束、應對氣候變化、培育經(jīng)濟新增長點的基本路徑，發(fā)達加快搶占綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。另一方面，世界格局正加速深刻調(diào)整，疊加新冠肺炎疫情影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈受到嚴重沖擊，國際資源供應不確定性、不穩(wěn)定性增加，對我國資源安全造成重大挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)看，我國向世界作出了實現(xiàn)碳達峰碳中和的莊嚴承諾，但高消耗、高排放的生產(chǎn)生活方式尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)，生態(tài)文明建設進入關(guān)鍵期、攻堅期和窗口期“三期”疊加階段，迫切需要加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展。同時，“十四五”時期我國將著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級改造需求和綠色消費需求將催生規(guī)模巨大的綠色市場，推動形成新的經(jīng)濟增長點。

從我省看，總書記明確要求山東努力在服務和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，為我省綠色低碳循環(huán)發(fā)展提供了根本遵循，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略推進、新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)等重大平臺建設為綠色低碳循環(huán)發(fā)展提供了優(yōu)勢和潛能。但也要看到，我省能源利用效率還有較大差距，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨較大挑戰(zhàn)，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚效應較弱，污染物排放控制壓力較大，綠色生活方式尚未成為常態(tài)，綠色發(fā)展保障機制不夠健全。“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”的目標定位，迫切要求我省將綠色低碳循環(huán)發(fā)展擺在重要位置，進一步保持戰(zhàn)略定力，積極主動作為，切實推動我省綠色發(fā)展邁上新臺階。

二、總體要求

（一）總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，科學把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”和“三個走在前”總目標，落實“六個一”發(fā)展思路、“六個更加注重”策略方法和“十二個著力”重點任務，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持把綠色作為發(fā)展底色，正確處理好保護和發(fā)展、發(fā)展和安全、當前和長遠、全局和局部的關(guān)系，著力探索具有山東特色的綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路，率先形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共處。

（二）工作原則

堅持政府引導、市場主導。積極發(fā)揮政府引導作用，不斷完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策，強化要素支撐、財稅支持等措施，大力營造良好環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)和消費者在形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式方面的主體地位，激發(fā)各類主體活力。

堅持系統(tǒng)觀念、融合推進。遵循綠色低碳循環(huán)發(fā)展涉及領(lǐng)域廣、主體多的客觀規(guī)律，按照系統(tǒng)思維，強化全生命周期管理，推動工作開展整體施策、多措并舉、系統(tǒng)協(xié)同，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展在經(jīng)濟活動全鏈條、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面全覆蓋。

堅持問題導向、突出重點。對標對表先進地區(qū)和任務目標，實事求是客觀分析，準確把握綠色低碳循環(huán)發(fā)展進程中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。聚焦重點問題，精準發(fā)力、靶向攻關(guān)，加快破除綠色低碳循環(huán)發(fā)展瓶頸制約，實現(xiàn)各項重點任務均衡推進。

堅持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。著力深化制度改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新對綠色低碳循環(huán)發(fā)展的根本性和全局性作用。圍繞市場導向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，加強綠色技術(shù)創(chuàng)新，強化科技支撐引領(lǐng)作用。

（三）主要目標

到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，基礎(chǔ)設施綠色化水平不斷提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強度明顯降低，生態(tài)環(huán)境“三線一單”分區(qū)管控體系和市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善，法律法規(guī)政策體系更加有效，全省綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平顯著提升，建設成為黃河流域綠色低碳發(fā)展先行區(qū)。

山東省“十四五”綠色低碳循環(huán)發(fā)展主要指標

注：[  ]為五年累計值

三、以產(chǎn)業(yè)綠色化為重點，加快推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型

（一）推進傳統(tǒng)工業(yè)綠色升級改造

加快淘汰落后低效產(chǎn)能。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，把握好政策尺度，嚴格按照“兩高”項目與“非兩高”項目、行業(yè)上游與中下游、技術(shù)改造與新建、不同時間節(jié)點“四個區(qū)分開來”，建立“兩高”項目存量、在建、擬建三張清單，加快分類處置。對新建“兩高”項目，嚴格落實產(chǎn)能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放“五個減量替代”。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，加快推動“淘汰類”生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品退出。聚焦鋼鐵、地煉、焦化、煤電、水泥、輪胎、煤炭、化工8個重點行業(yè)，依據(jù)環(huán)保、安全、技術(shù)、能耗、效益標準，分類組織實施轉(zhuǎn)移、壓減、整合、關(guān)停，加快淘汰落后低效產(chǎn)能，為先進產(chǎn)能騰出發(fā)展空間。完善“散亂污”企業(yè)認定辦法，實施“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。

加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造力度。以鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業(yè)為重點，一業(yè)一策制定綠色提升改造計劃，更新工藝流程、提升能源效率、減少污染物排放。鼓勵發(fā)展電弧爐短流程煉鋼，推進水泥、焦化、燃煤鍋爐超低排放改造，推廣普及高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、新型結(jié)構(gòu)鋁電解槽等技術(shù)。加快推進數(shù)字賦能，滾動實施“萬項技改”“萬企轉(zhuǎn)型”，推進“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”，深入開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)牽手行動，利用數(shù)字技術(shù)全方位、全角度、全鏈條賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

持續(xù)優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)布局。堅持“壓舊上新、壓小上大、壓低上高、壓散上整”，發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通、資源稟賦等優(yōu)勢，通過產(chǎn)能置換、指標交易、股權(quán)合作等市場化方式，引導重點產(chǎn)業(yè)向特色園區(qū)、優(yōu)勢區(qū)域集聚，加快培育形成優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動汽車產(chǎn)業(yè)供應鏈整合、本地化配套、跨區(qū)域合作，打造沿海高端乘用車、濟南智能網(wǎng)聯(lián)商用車、魯西高端商用車基地。推動煉化、鋼鐵向沿海集中，打造魯北高端石化產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)化提升日照—臨沂沿海先進鋼鐵、萊蕪—泰安內(nèi)陸精品鋼等基地。打造濱州、聊城、煙臺、濰坊、臨沂等高端鋁精深加工產(chǎn)業(yè)基地。

（二）加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

深入調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。開展綠色投入品使用試點，逐步減少化肥及農(nóng)藥使用量。在糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)等重點區(qū)域，大力普及測土配方施肥技術(shù)，推廣應用配方肥，到2025年，單位耕地面積化肥使用量下降6%左右。強化農(nóng)藥規(guī)范化生產(chǎn)與管理，嚴禁經(jīng)營和使用禁用農(nóng)藥，引導做好高毒農(nóng)藥替代工作，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測點作用，加快提升科學用藥水平，到2025年，在農(nóng)作物病蟲害發(fā)生平穩(wěn)的前提下，力爭農(nóng)藥使用總量下降10%左右。

加強耕地保護和質(zhì)量提升。嚴格實行土地用途管制，嚴守耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，確保全省耕地面積不減少。實施新一輪耕地質(zhì)量提升計劃，積極推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田以及糞肥就地消納、還田利用等技術(shù)，到2025年，全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%左右，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。實施新一輪高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，把高效節(jié)水灌溉與高標準農(nóng)田建設統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施，到2025年建成7791萬畝高標準農(nóng)田。

大力發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動，健全農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標準體系，建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準集成應用基地，培育一批農(nóng)業(yè)企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”，建好全國蔬菜質(zhì)量標準中心、全國禽畜屠宰質(zhì)量標準創(chuàng)新中心。強化農(nóng)產(chǎn)品認證和質(zhì)量安全監(jiān)管，發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品5600個。深入實施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖行動，開展集中連片池塘標準化改造和尾水達標治理。高水平建設“海上糧倉”、深遠海綠色養(yǎng)殖試驗區(qū)、遠洋漁業(yè)基地和海洋牧場示范區(qū)。

（三）大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。聚焦高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用、綠色交通車船和設備制造四大領(lǐng)域，深入實施重點工業(yè)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級等若干重點工程，加快釋放節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求。實施強鏈建鏈補鏈工程，繪制節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜，搭建供需對接平臺，培育一批規(guī)模大、效益好、引領(lǐng)性強的龍頭企業(yè)，以及一批研發(fā)精深化、產(chǎn)品特色化、業(yè)態(tài)新型化的中小企業(yè)。打造一批專業(yè)特色鮮明、綜合競爭力強、產(chǎn)業(yè)鏈完善的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點園區(qū)，支持符合條件的園區(qū)創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。依托濟南、青島兩大新舊動能轉(zhuǎn)換核心區(qū)域，利用綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、科教資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢明顯等有利條件，打造濟南、青島兩大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

全面推行清潔生產(chǎn)。強化清潔生產(chǎn)源頭預防作用，以清潔生產(chǎn)審核為抓手，系統(tǒng)推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域清潔生產(chǎn)。加強清潔生產(chǎn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推動清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)服務業(yè)。創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核管理模式，對高耗能、高耗水、高排放企業(yè)以及生產(chǎn)、使用、排放涉及優(yōu)先控制化學品名錄中所列化學物質(zhì)的企業(yè)，嚴格實施清潔生產(chǎn)審核。鼓勵企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)評價認證。積極推動清潔生產(chǎn)審核與節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)境影響評價和排污許可等管理制度有效銜接。

加快推動綠色服務模式創(chuàng)新。加快發(fā)展節(jié)能服務業(yè)，完善擴大合同能源管理，采取費用托管、節(jié)能量保證等商業(yè)模式，促進節(jié)能服務業(yè)進一步向生產(chǎn)和運維環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)全周期節(jié)能改造。推動環(huán)境污染第三方治理向工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和生活消費領(lǐng)域拓展，推行環(huán)境綜合治理托管、環(huán)保管家等環(huán)境治理模式，建設“環(huán)境醫(yī)院”，開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點，構(gòu)建智慧環(huán)保體系。

（四）加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化改造

提高既有園區(qū)綠色化水平。推進既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)使用，推進工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用，積極推廣集中供氣供熱，推進園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設施共建共享，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。制定園區(qū)循環(huán)化發(fā)展指南，推廣鋼鐵、有色、冶金、石化、裝備制造、輕工業(yè)等重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展典型模式。到2025年年底前，全部完成省級園區(qū)循環(huán)化改造，生態(tài)工業(yè)園區(qū)比例力爭達到工業(yè)園區(qū)的50%以上。支持符合條件的園區(qū)爭創(chuàng)、省級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)和綠色園區(qū)。

打造綠色循環(huán)低碳的新建園區(qū)。科學編制新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴格準入標準，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合發(fā)展，全面提高新建園區(qū)綠色化水平。鼓勵園區(qū)建設綠色工廠，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化、建材綠色化。支持濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)新建綠色低碳園區(qū)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進清潔生產(chǎn)，打造黃河流域綠色低碳園區(qū)示范。

四、以提高效率為核心，推進資源節(jié)約集約循環(huán)利用

（一）加強節(jié)能和提高能效

完善能耗雙控制度。按照“強度優(yōu)先、總量為輔”的原則，進一步完善能源消費強度和總量雙控制度。增強能源消費總量管理彈性，對能耗強度降低達到激勵目標的地區(qū)，其能源消費總量在五年規(guī)劃當期能耗雙控考核中免予考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。堅持“管住一點、其他靈活”，實行“兩高”行業(yè)用能全閉環(huán)管理，加強對非“兩高”項目能耗資源保障，確?！皟筛摺毙袠I(yè)能耗煤耗總量只減不增，推動能源資源配置更加合理。強化能源消費預算管理，將重點用能單位（項目）納入能源消費預算管理。落實“要素跟著項目走”要求，完善高耗能行業(yè)產(chǎn)能整合轉(zhuǎn)移騰出的能耗、煤耗指標分配辦法。對未達到強度下降目標進度要求的地區(qū)，實行“兩高”項目緩批限批。

提高重點領(lǐng)域能源利用效率。圍繞工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等關(guān)鍵領(lǐng)域和5G、大數(shù)據(jù)中心等新興領(lǐng)域，強化重點用能單位節(jié)能監(jiān)管，構(gòu)建能耗和能效監(jiān)測預警機制，著力提高能源利用效率。對標國際先進水平，全面開展節(jié)能減排診斷，實施生產(chǎn)線節(jié)能環(huán)保改造和綠色化升級。持續(xù)推進重點行業(yè)能效和污染物減排“領(lǐng)跑者”行動，推動重點單位持續(xù)趕超引領(lǐng)。到2025年，重點耗能行業(yè)整體能效水平明顯提升，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達到標桿水平的產(chǎn)能比例進一步提升，單位工業(yè)增加值能耗降比2020年下降17%左右。

（二）加強節(jié)水和非常規(guī)水源利用

建立健全水資源剛性約束制度。嚴格落實“四水四定”，健全水資源剛性約束指標體系，以水資源承載能力為依據(jù)，綜合考慮主體功能區(qū)定位、開發(fā)利用現(xiàn)狀等因素，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和用水規(guī)模，明確區(qū)域農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等水資源利用邊界線。嚴格落實建設項目水資源論證制度，進一步發(fā)揮水資源在項目建設中的剛性約束作用。嚴格流域區(qū)域取用水總量控制，在水資源超載地區(qū)，按水源類型暫停相應水源的新增取水許可。將節(jié)水作為高質(zhì)量發(fā)展約束指標納入黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部績效考核范圍。

加強重點領(lǐng)域節(jié)水。大力推廣低耗水、高效益農(nóng)作物，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，建設節(jié)水灌溉骨干工程，應用噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，到2025年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.65以上。大力推進工業(yè)節(jié)水改造，推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)，采取實行差別化水價、樹立節(jié)水標桿等措施，促進高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用，2025年規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到92.5%。全面開展縣域節(jié)水型社會和節(jié)水型城市、企業(yè)、校園等各類節(jié)水載體建設，大幅降低供水管網(wǎng)漏損，嚴控高耗水服務業(yè)用水，在用水產(chǎn)品、用水企業(yè)、灌區(qū)和公共機構(gòu)中積極培育水效“領(lǐng)跑者”。

加大非常規(guī)水利用。加強缺水地區(qū)再生水、淡化海水、集蓄雨水、礦坑水和微咸水等非常規(guī)水多元、梯級、安全利用，推動非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐步提高非常規(guī)水利用比例。加大再生水利用力度，加快推動城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用。將發(fā)展海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)作為解決沿海地區(qū)水供應問題的重要方向，有力保障沿海工業(yè)園區(qū)和有居民海島淡水穩(wěn)定供應，到2025年，海水淡化能力達120萬噸/日。

（三）加強土地資源高效利用

嚴格國土空間規(guī)劃引領(lǐng)和管控。根據(jù)“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展格局，科學布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，統(tǒng)籌劃定基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，實行剛性約束。落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，科學劃定沿黃流域國土空間用途，不同地區(qū)承載不同功能，形成優(yōu)勢互補的國土空間開發(fā)保護格局。嚴格控制建設用地使用強度，實施建設用地總量和開發(fā)強度雙控行動，落實建設用地總量控制和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地面積下降目標任務。

加大存量土地盤活利用力度。加快批而未供土地利用和閑置土地處置，完善市、縣級新增建設項目用地部門聯(lián)合審批、監(jiān)管機制，建立信用約束、財稅金融、差別化稅費等制度措施，力爭土地供地率總體水平達到80%以上。積極推進低效建設用地再開發(fā)，重點引導工業(yè)區(qū)連片改造，建立低效用地再開發(fā)省級管理平臺。大力盤活農(nóng)村存量建設用地，鼓勵農(nóng)村宅基地有償退出和集體建設用地復墾利用，加大農(nóng)村閑散地盤活利用力度，積極推進全域土地綜合整治。

健全土地資源市場配置。健全完善土地二級市場，加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，強化土地一、二級市場聯(lián)動，促進土地要素流通和節(jié)約集約利用。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。推行靈活供地方式，探索點狀供地和土地復合利用，推廣長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等土地使用方式。

（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

進一步健全循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。推行重點產(chǎn)品綠色設計，引導企業(yè)使用無毒無害等環(huán)境友好型原料，推廣易拆解、易分類、易回收的產(chǎn)品設計方案，推動包裝和包裝印刷減量化。加強資源綜合利用，進一步拓寬粉煤灰、煤矸石、冶金渣等大宗固廢綜合利用渠道，加強對低品位礦、共伴生礦等綜合利用，加強復雜難用工業(yè)固廢規(guī)?；眉夹g(shù)研發(fā)。加大城市廢棄物協(xié)同處置力度。

構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡，將廢舊物資回收相關(guān)設施納入國土空間總體規(guī)劃，保障用地需求，合理布局、規(guī)范建設回收網(wǎng)絡體系，統(tǒng)籌推進廢舊物資回收網(wǎng)點與生活垃圾分類網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，實現(xiàn)線上線下協(xié)同，進一步提高居民交投廢舊物資便利化水平。加快提升再生資源加工利用水平，實施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊手機、廢舊動力電池等再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范管理，高水平建設現(xiàn)代化“城市礦產(chǎn)”基地，到2025年，相較于“十三五”末，廢紙利用量增長10%左右，廢鋼利用量增幅超過20%，廢有色金屬利用量增幅超過30%。規(guī)范發(fā)展二手商品市場，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”發(fā)展模式，建立完善車輛、家電、手機等二手商品鑒定、評估、分級等標準，規(guī)范二手商品流通秩序和交易行為。

加快工業(yè)低溫余熱利用。深化供熱體制改革，強化地方政府主體責任，進一步完善政府負責管網(wǎng)建設、專業(yè)公司負責運營、熱源市場競價入網(wǎng)機制，推進管網(wǎng)建設運營與熱源供應脫鉤，暢通工業(yè)余熱入網(wǎng)渠道。提高電力、鋼鐵、有色、石化等行業(yè)乏汽、排渣余熱、煙氣余熱等余熱資源的利用能力，實現(xiàn)低品位余熱資源高效采集。鼓勵利用高效換熱器、熱泵等先進節(jié)能技術(shù)，從源頭減少余熱資源損失，探索全流程工業(yè)余熱回收模式。推廣工業(yè)余熱利用“威海經(jīng)驗”，引導各地加快熱電廠合并經(jīng)營、提升能效管理水平，實現(xiàn)余熱應用盡用。到2025年，實施一批工業(yè)余熱利用示范項目，工業(yè)余熱供暖改造面積力爭達到5億平方米。

五、以綠色低碳為方向，加快推進基礎(chǔ)設施轉(zhuǎn)型升級

（一）推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型

大力發(fā)展清潔能源。實施可再生能源倍增行動，以風電、光伏發(fā)電為重點，以生物質(zhì)、地熱能、海洋能等為補充，因地制宜推動可再生能源多元化、協(xié)同化發(fā)展，到2025年，可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模達到8000萬千瓦以上，力爭達到9000萬千瓦左右。以海上風電為主戰(zhàn)場，著力打造渤中、半島南、半島北三大片區(qū)千萬千瓦級海上風電基地。堅持集散并舉，重點打造魯北鹽堿灘涂基地和魯西南采煤沉陷區(qū)百萬千瓦級“光伏+”基地，開展整縣（市、區(qū)）分布式光伏規(guī)?；_發(fā)試點。積極有序開發(fā)利用核能，實施天然氣供應能力提升行動。實施“外電入魯”提質(zhì)增效行動，圍繞打造全國重要的跨區(qū)域電力消納基地，加快送端配套電源建設，持續(xù)提高省外來電規(guī)模。到2025年，接納省外電量達到1500億千瓦時以上，力爭達到1700億千瓦時左右；煤電發(fā)電量、清潔能源發(fā)電量、省外電量占全社會用電量的比重由2020年的68:15:17優(yōu)化到60:20:20。

加快推進煤炭清潔高效開發(fā)利用。依法依規(guī)退出煤炭煤電低質(zhì)低效產(chǎn)能，重點淘汰安全無保障、資源枯竭、長期虧損等煤礦，到2025年，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在1億噸左右。在確保電力、熱力接續(xù)穩(wěn)定供應的前提下，大力推進單機容量30萬千瓦以下煤電機組關(guān)停整合，完成30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組（含自備電廠）關(guān)停整合，全面關(guān)停淘汰中溫中壓及以下參數(shù)或未達到供電煤耗標準、超低排放標準的低效燃煤機組，推動煤電機組節(jié)能提效升級和清潔化利用，到2025年，全省煤電機組供電煤耗降至295克標準煤/千瓦時左右，煤電裝機容量控制在1億千瓦左右。

提高能源智能化綠色化程度。依托新能源、儲能、柔性網(wǎng)絡和微網(wǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)分布式能源的高效、靈活接入以及生產(chǎn)、消費一體化。依托能源市場交易體系建設，逐步實現(xiàn)能源網(wǎng)絡的開放共享。推動多種能源的智能定制，合理引導電力需求，鼓勵用戶參與調(diào)峰，培育智慧用能新模式。

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